8月14日，商务部等9部门办公厅（室）印发了 《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》的通知（以下简称：《通知》），明确提出，建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。
到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。
90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农村居民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。
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县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。
近年来，我国持续重视县域经济的发展，早在2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅便印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，如今再发《通知》，将进一步夯实县域商业体系，农村居民也有望迎来更好的消费环境。
拉动农村消费升级 丰富居民下乡消费场景
中国人民大学公共管理学院教授马亮对贝壳财经记者表示，县域商业发展要服务于城乡两个方面的消费者，一方面是农村居民的消费升级，让他们可以就近高质量消费，提升农村生活品质；另一方面则是下乡旅游的城里人，不能只有农家乐和民宿，还需要配套商业娱乐消费设施，满足乡村文旅发展的需要。
贝壳财经记者注意到，《通知》中提到的完善县域商业网络设施和业态、发展农村物流共同配送、推动县域流通企业转型升级等总计七个方面的重点任务均主要围绕这两方面展开。
针对农村居民的消费升级，《通知》明确提出，要加大优质商品投放力度。发挥电商平台大数据优势，依法依规开展消费数据分析应用，引导生产厂商为农村市场生产投放更多适销对路的商品。继续支持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，加快农村充换电设施建设，完善售后回收服务网络，促进农村大宗商品消费更新换代。鼓励组成县域零售商采购联盟，集中向生产厂家、品牌供应商采购商品，解决中小企业进货渠道混乱、议价能力弱等问题，提高商品品质，降低采购成本。
而针对城市居民下乡消费，《通知》则表示，应结合乡镇商业设施改造，引导餐饮、亲子、娱乐、维修等服务业态聚集，促进家政服务向县域下沉。鼓励文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区和休闲露营地，打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费。同时，继续实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批中国美丽休闲乡村，建设一批全国休闲农业重点县。
马亮认为，县域商业发展要切实解决把农村作为假冒伪劣商品倾销市场的问题，真正推动农村商业消费提质增效，让农村居民可以享受高质量的商业消费，同时，要加强市场监管，推动商业机构以质量求生，避免劣币驱逐良币。
此外，《通知》还注重完善县域、农村地区的基础设施建设、新业态培育等，特别是要打通电商业态。
比如，《通知》在提出大力发展农村直播电商，培育“土特产”电商品牌，培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，变“流量”为“销量”，拓宽农产品上行渠道的同时，还提出，提高农产品供给质量、培育县域龙头流通企业、加强农村物流基础设施建设等措施，相当于全面提振农产品源头供给、流通、物流以及品牌打造等多个环节，打通农产品电商产业链，不仅可以让农村居民增收，也能让居民消费更多优质的农产品。
三年三步骤 切实推动县域商业高质量发展
根据《通知》部署，此次行动计划的总体思路是，按照“一年梳理经验、两年复制推广、三年总结提升”思路，以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。
按照《通知》，县域商业三年行动实施步骤将分为三个阶段，第一阶段是部署启动阶段（2023年7月-12月），第二阶段为全面推广阶段（2024年1月-12月），第三阶段则为总结评估阶段（2025年1月-10月）。
为了让《通知》落地，政府还出台了组织实施举措，包括加强调研摸底、压实主体责任、组织评估验收以及做好宣传推广等。
根据要求，省级主管部门建立季调度、半年汇总、年度通报制度，加强工作调度，强化奖惩激励，对于工作推进不力以及审计、绩效评价、日常检查等发现重大问题的市县，视情给予通报、收回资金等处理措施；对于做得好的地方，加大支持力度。
商务部会同有关部门通过省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核、绩效评价、日常检查等方式，加强指导跟踪问效，形成上下联动抓落实的格局。
同时，尊重基层首创精神，从基层实践中汲取智慧，充分调动地方、企业、群众积极性，鼓励探索创新，及时总结推广好经验好做法。这些措施都将保证行动的落地。
新京报贝壳财经记者 潘亦纯
编辑 宋钰婷
校对 贾宁
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